“工程总承包”意味着什么？

自2017年2月国务院办公厅在《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中提出了“加快推行工程总承包”，并且住建部于2017年12月印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》后， 在这三年多的时间里，“工程总承包”在建筑业中应该是高频词汇，虽然很多企业也在实施工程总承包项目，但笔者认为很多人对工程总承包业务的认识无论是高度方面还是作用方面还是存在一定的偏差，为此，我们提出了这个问题——“工程总承包”意味着什么？

要回答这个问题，需要先要弄清楚工程总承包的现状是什么样的，就笔者的观察，工程总承包当前应该是“三热三冷”。

上热下冷。从当前政策发布来看，从国家层面、省市级层面发布了大量的政策文件，而地市级层面发布的文件较少，据笔者的不完全统计，当前各级政府出台关于工程总承包的政策数量约为220个左右，在这220个制度中，国家级的文件约占20%，省级文件约占67%，地市级文件约占13%。

东热西冷。从工程总承包项目实际推进力度来看，目前呈现着“东热西冷”的态势，如浙江、江苏、山东、福建，相对推进力度较大，越往西部推进的力度越小，有些地区对工程总承包持观望态度、甚至是怀疑态度。

施工热设计冷。从一些省份工程总承包实施主体类型变更规律来看，2019年是个分水岭。在2017年至2019年，大量的设计院承接了工程总承包项目，相对于施工单位来说，业主更倾向于设计院做工程总承包，在他们的概念里设计院做工程总承包更能发挥设计的“龙头”优势，更有利于设计优化与造价控制。

但通过2年左右的实际推行来看，设计院并没有完全发挥在设计端的优势，反而其现场管理能力、资源整合能力以及抗风险能力的短板凸显出来了，这就导致了在2019年后大量的项目由施工单位牵头了。与此同时，设计冷的另外一个原因是设计院以为自己还有选择的空间——不转型做工程总承包，可以转型做全过程咨询。

这“热”与“冷”之间透出的是对工程总承包的认识上的巨大偏差，那么，“工程总承包”究竟意味着什么呢？

首先，“工程总承包”意味着一种趋势。注意是“趋势”，不是“风口”，推行工程总承包的根本目的是推动我国工程建设组织方式的变革。我国建筑业传统的组织方式是DBB（Design-Bid-Build）模式，这种模式的最大弊端在于价值链的割裂，以及因此带来的一系列协调问题、造价问题、责任不清问题等等不一而足，而要弥合价值链割裂的最佳方式就是工程总承包。对照发达国家建筑市场构成，以工程总承包为代表的DB模式一般会占到50%左右。为什么说工程总承包是趋势，意思就是势不可挡，不管建筑业从业者愿不愿意，未来我们干的活，有一半可能是工程总承包，所以，我们不要怀疑政府推进工程总承包的决心。

其次，“工程总承包”意味着一种碾压。在推进工程总承包业务这场大戏当中，有这样一个有趣的现象——目前推进工程总承包力度最大的地区比如浙江、江苏，也是我国建筑业最为发达的地区。为什么会出现这种重叠？这个问题很多行业管理者甚至都从来没有思考过，我们不能仅仅以“经济发达”来解释这个现象，大家可以再往深了想一想，通过3-5年的工程总承包项目经验的积累，江苏、浙江本来就能力很强的企业与能力本来就相对较弱的中西部地区企业的差距将进一步拉大，而这种差距不是规模上的差距，它是能力上的差距，是“代差”，这种“代差”将造成东部企业对西部企业在能力上的巨大碾压。所以，中西部地区的相关部门犹豫的时间不多了，你迟推行一年，就是帮助别人成长。

再次，“工程总承包”意味着一种融合。随着工程总承包业务的开展以及逐渐成熟，未来行业内设计与施工的界限将越来越模糊。我们畅想一下未来我国建筑业的企业类型——未来整个建筑业将是由这三类企业构成——底层是专业层，这类企业数量众多可能要占到99%以上，他们最为显著的特点就是“专”，他们是大量的设计事务所、专业的施工团队构成；中间层是工程公司层，这类企业数量不多，我们预计全国也就1000家左右，这类企业的最明显的特点是产业链全覆盖，具备设计施工一体化的能力，最底层的专业层对它进行专业支持；最上层是产业类集团层，这类企业数量更少了，它会涉及到多个产业，每个产业由众多的“工程公司”构成。在这样产业布局下，“工程公司”这类企业是中坚力量，它既不是设计、也不是施工，他既是设计、也是施工。我们当前也最缺这类企业，这类企业从哪里来，大部分可能是从施工单位演变而来，少部分是从设计院演变而来。

最后，“工程总承包”意味着一种升级。工程总承包业务特点要求我们企业必须开展能力升级，由于DBB模式的长期锻造导致了我国建筑行业无论设计院还是施工企业，大家的能力是单一能力或者专业能力，而工程总承包要求的是复合型能力，我们要有策划规划能力、设计管理能力、现场管理能力以及运营维护能力，而能力的打造不是一朝一夕的，它是要一个项目接着一个项目干出来的、一个坑接着一个坑填出来的、一茬人接着一茬人培养出来的，所以我们不能犹豫。

工程总承包就像渡劫，既然绕不开它，不妨就直面它。